1. 框架體系的設(shè)計(jì)
1.1總則
為適應(yīng)桂林市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高地名為城鄉(xiāng)、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的整體水平，推進(jìn)地名的規(guī)范化、序列化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化進(jìn)程，保持地名管理、使用與城鄉(xiāng)建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，根據(jù)地名管理法規(guī)、政策和桂林城市總體規(guī)劃要求，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是桂林城市區(qū)域內(nèi)的地名命名、更名、管理有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范的法規(guī)性文件。
規(guī)劃范圍：桂林城市區(qū)域內(nèi)所有片狀地名（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、行政村、居民委員會、居民區(qū)等名稱）、線狀地名（道路、河渠等名稱）、點(diǎn)狀地名（名勝古跡、紀(jì)念地、大型建筑物、橋梁、廣場、公用設(shè)施等名稱）。
規(guī)劃依據(jù)：
國務(wù)院頒布的《地名管理?xiàng)l例》（國發(fā)〔1986〕11號1986年1月23日）；
全國地名標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會《關(guān)于加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（地標(biāo)委〔2004〕4號2004年6月22日）；
民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（民行發(fā)〔1996〕17號1996年6月18日）；
民政部《關(guān)于開展城市地名規(guī)劃工作的通知》（民發(fā)〔2005〕65號）；
《廣西壯族自治區(qū)地名管理規(guī)定》（1990年2月10日自治區(qū)政府發(fā)布）；
《桂林市地名管理規(guī)定》（1989年5月8日市政府頒發(fā)）；
《桂林城市總體規(guī)劃(2001-2010年)》及《桂林市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)綱要》；
其他相關(guān)政策文件 。
本規(guī)劃期限為：近期至2010～2015年，遠(yuǎn)期至2016～2020年， 遠(yuǎn)景為2030年。
1.2框架體系設(shè)計(jì)原則
1）突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；
2）為功能定位服務(wù)的原則；
3）易于操作、利于管理的原則。
1.3總體框架設(shè)計(jì)的思路
以市轄五城區(qū)的老中心城組團(tuán)為主體，向北發(fā)展疊彩組團(tuán)，向東發(fā)展七星組團(tuán)、鐵山組團(tuán)和向南發(fā)展瓦窯-大風(fēng)山組團(tuán)、雁山組團(tuán)，充分體現(xiàn)不同組團(tuán)的區(qū)域及功能特色。
1.4框架設(shè)計(jì)思路的策略
1)突出老中心城組團(tuán)的輻射作用；
2）在對各區(qū)域內(nèi)地名框架進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，要注意區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)和相互聯(lián)系；
3）充分利用桂林境內(nèi)的古地名資源，在加強(qiáng)地名歷史文化保護(hù)的前提下，更好地為新的地名網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)，使地名框架成為古今結(jié)合、綿延不斷、一脈相承的地名體系；
4）根據(jù)桂林市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，創(chuàng)建桂林市新的地名格局。
2. 地名總體規(guī)劃框架
2.1地名規(guī)劃總體框架地名規(guī)劃總體框架
桂林城市地名總體框架以《桂林城市總體規(guī)劃(2001-2010年)》及《桂林市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)綱要》為藍(lán)本，結(jié)合桂林市是國際性風(fēng)景旅游城市、國家歷史文化名城以及城市自然地理特點(diǎn)、歷史文化特色和地名區(qū)域特色，劃分為以老中心城組團(tuán)為主體，向北發(fā)展疊彩組團(tuán)，向東發(fā)展七星組團(tuán)、鐵山組團(tuán)和向南發(fā)展瓦窯-大風(fēng)山組團(tuán)、雁山組團(tuán)的格局。
3. 市轄五城區(qū)地名框架的布局引導(dǎo)
市轄五城區(qū)是桂林城市地名框架的中心，也是地名規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。桂林市市轄五城區(qū)地名框架的空間布局，是以老中心城組團(tuán)居中，北為疊彩組團(tuán)，東為七星組團(tuán)、鐵山組團(tuán)，南為瓦窯-大風(fēng)山組團(tuán)、雁山組團(tuán)的布局形式（圖1）。
3.1疊彩組團(tuán)
1）區(qū)域：鐵封山以北、漓江以西、蘆笛巖景區(qū)以東、北至靈川縣八里街開發(fā)區(qū)。
2）功能定位：疊彩組團(tuán)中現(xiàn)狀北城工業(yè)區(qū)主要是調(diào)整工業(yè)及倉儲用地，增補(bǔ)生活服務(wù)設(shè)施，形成一個(gè)以鐵路運(yùn)輸為主的加工工業(yè)區(qū)、與之配套的生活區(qū)和市級貨運(yùn)中心。其功能定位以工業(yè)及倉儲用地，休閑旅游、商貿(mào)、居住為主。
3）引導(dǎo)要點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)其位于桂林城區(qū)北部的地理位置，根據(jù)其功能定位，地名規(guī)劃用北字、商貿(mào)、物流、倉儲等寓意商貿(mào)發(fā)展的專名詞語。
3.2老中心城組團(tuán)
該組團(tuán)包括舊城片區(qū)、象山片區(qū)、琴潭片區(qū)。
3.2.1舊城片區(qū)、象山片區(qū)（圖2）
1）區(qū)域：漓江以西、鐵路以東、北至鐵封山、南至南門橋之間。
2）功能定位：其中明代桂林城范圍是歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)，其職能方向應(yīng)為旅游服務(wù)接待和文化娛樂中心。即建成以商業(yè)金融、旅游服務(wù)、文化娛樂及居住等生活服務(wù)職能為主要功能為主的綜合性片區(qū)。
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3）引導(dǎo)要點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)是桂林歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)的地理位置，根據(jù)其功能定位，地名規(guī)劃沿用原有地名專名不變，新地名專名按照附近山水名稱采詞；適度合理地調(diào)整道路通名。
3.2.2琴潭片區(qū)
1）區(qū)域：桃花江以南、南溪以北部分。
2）功能定位：以居住、休閑商業(yè)、文化娛樂等功能為主的綜合性片區(qū)。
3）引導(dǎo)要點(diǎn)：根據(jù)其功能定位和地理環(huán)境，地名規(guī)劃用琴、潭、竹、芳、花、睦、秀等清新、秀美的專名詞語。
3.3瓦窯-大風(fēng)山組團(tuán)
該組團(tuán)由北部的瓦窯片區(qū)和南部的大風(fēng)山片區(qū)組成。
1）區(qū)域：南溪河以南、漓江以西、琴潭景區(qū)以東部分。
2）功能定位：形成以商業(yè)、文化娛樂、居住于一體的綜合性功能。
3）引導(dǎo)要點(diǎn)：根據(jù)其功能定位和地理環(huán)境，地名規(guī)劃用原有山名、企業(yè)名、特殊行業(yè)名等期待其發(fā)展壯大及表示市民安居樂業(yè)的專名詞語。
3.4七星組團(tuán)和鐵山組團(tuán)
七星組團(tuán)位于漓江東岸，以七星公園至堯山的綠地為分隔，形成南北兩個(gè)發(fā)展區(qū)，即七星北片區(qū)和七星南片區(qū)。鐵山組團(tuán)位于漓江東岸七星組團(tuán)以南，是高新區(qū)重要的新興產(chǎn)業(yè)基地。
3.4.1七星組團(tuán)北片區(qū)
1）區(qū)域：漓江以東，七星公園以北區(qū)域。
2）功能定位：七星組團(tuán)北片區(qū)則以現(xiàn)有高校、科研單位為依托，逐漸將現(xiàn)散布于近遠(yuǎn)郊區(qū)的大中專院校、科研單位遷入形成市級科研、教育、體育、文化中心，形成區(qū)域性的組合服務(wù)職能。以教育科研、文化娛樂、商業(yè)居住等為主要功能。
3）引導(dǎo)要點(diǎn)：根據(jù)其功能定位和地理環(huán)境，地名規(guī)劃用科技、文化、教育等表示科技發(fā)展的專名詞匯。
3.4.2七星組團(tuán)七星南片區(qū)和鐵山組團(tuán)
1）區(qū)域：漓江以東，七星公園以南區(qū)域。
2）功能定位：七星組團(tuán)七星南片區(qū)和鐵山組團(tuán)的主要職能為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有科研、教育職能保留，增設(shè)科技產(chǎn)品展示中心、學(xué)術(shù)交流中心，形成一個(gè)直接為高科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，集高科技產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)及技術(shù)交流為一體的科技城。以商務(wù)辦公、會展、商住、研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)為主要功能。
3）引導(dǎo)要點(diǎn)：根據(jù)其功能定位和地理環(huán)境，地名規(guī)劃用色彩加樹木、花卉等表達(dá)繁花似錦美好前程的專名詞匯。
3.5雁山組團(tuán)
1）區(qū)域：該組團(tuán)范圍位于雁山區(qū)內(nèi)，以雁山鎮(zhèn)為中心，主要指北至繞城高速公路、東至漓江、西至桂梧高速公路、南至愚自樂園一帶。
2）功能定位：以科教、居住、旅游為主要功能，適當(dāng)拓展服務(wù)業(yè)功能。
3）引導(dǎo)要點(diǎn)：地名采詞應(yīng)與巖溶地貌、河流的自然地理特點(diǎn)，歷史文化和功能定位協(xié)調(diào)一致。
4. 地名的通名規(guī)劃原則
1)地名的通名要簡單易懂，指類、指位準(zhǔn)確，與桂林山水生態(tài)的地域特色相協(xié)調(diào)（如圖4）。
2)地名的通名要全面整體優(yōu)化、與規(guī)劃銜接適應(yīng)，必須名實(shí)相符，與實(shí)體類別的地理位置、規(guī)格、規(guī)模、景觀相適應(yīng)。
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3)地名的通名要保持穩(wěn)定，要按照源頭控制原則進(jìn)行源頭管理。根據(jù)桂林市地名通名現(xiàn)狀，一般不再產(chǎn)生新通名，如需產(chǎn)生新通名，必須經(jīng)地名主管部門嚴(yán)格論證、批準(zhǔn)后方可使用。
4)地名通名的使用要嚴(yán)格規(guī)范。地名通名的使用既要科學(xué)合理，又要考慮歷史沿革，既要規(guī)定原則標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮原用名的風(fēng)俗習(xí)慣，必須逐步規(guī)范化，除老中心城組團(tuán)通名保留沿用外，凡不符合本規(guī)劃通名規(guī)范要求的，必須在建設(shè)發(fā)展中，有計(jì)劃地逐步規(guī)范。
5. 地名的專名
5.1地名專名采詞規(guī)則
1）地名專名是標(biāo)準(zhǔn)化地名的重要組成部分，地名專名的采詞要符合地名標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范要求，不得使用重名，不得使用同義和近音語詞，不得使用有歧視意義的語詞。
2）地名專名與通名互相對應(yīng)，協(xié)調(diào)一致，好讀易記，采詞字?jǐn)?shù)不宜過長。
3）地名專名必須使用常用或通用漢字，原則上應(yīng)采用國家語言文字工作委員會等單位頒發(fā)的《現(xiàn)代漢語常用字表》和《現(xiàn)代漢語通用字表》中的漢字。禁止使用自造字、異體字，杜絕廢棄的簡化字，根除俗體字，避免生僻字，摒棄錯別字，少用多音字。
4）地名專名采詞應(yīng)反映自然或人文地理特點(diǎn)，體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌，可以此為基礎(chǔ)作拓展與升華。
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5）地名專名的采詞要結(jié)合實(shí)際，弘揚(yáng)桂林市悠久的歷史文化和體現(xiàn)秀美的山水，語詞健康向上、優(yōu)美動聽（如圖4）。
6）地名專名采詞不使用含有“中國”、“中華”、“全國”、“國際”、“世界”、“亞洲”、“環(huán)球”、“廣西壯族自治區(qū)”及“帝國”、“皇朝”、“王朝”、“王國”等語詞。必須使用時(shí)，應(yīng)取得國家和廣西壯族自治區(qū)有關(guān)主管部門的同意。
7）一般不以人名作專名。
6. 道路名稱規(guī)劃
根據(jù)桂林市道路名稱的現(xiàn)狀，劃分為對外交通公路和城區(qū)路網(wǎng)兩類。
1）對外交通公路分為高速公路、國道、省市公路、縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路五個(gè)等級（圖1-3）。
2）城區(qū)路網(wǎng)分為城市快速干道、城市主干道、城市次干道和城市支路四個(gè)等級。
6.1公路的采詞規(guī)則
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高速公路、國道、省市公路、縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路的原名稱沿用。對通過城區(qū)的路段可根據(jù)需要再次命名，采詞應(yīng)與桂林市的歷史文化、地理環(huán)境和規(guī)劃路網(wǎng)名稱協(xié)調(diào)一致。
6.2城區(qū)路網(wǎng)名稱的采詞規(guī)則
根據(jù)其功能定位和地理環(huán)境，進(jìn)行地名規(guī)劃。
1）疊彩組團(tuán)強(qiáng)調(diào)其位于桂林城區(qū)北部的地理位置，用北字、商貿(mào)、物流等寓意商貿(mào)永久、廣泛發(fā)展的專名詞語。如：北定、北和、北順、北彩、北貿(mào)、永定、永和、永順、永彩、永貿(mào)、廣豐、盈豐等。
2）老中心城組團(tuán)舊城片區(qū)沿用原有地名專名不變，新地名專名按照附近山水名稱采詞，強(qiáng)調(diào)其桂林歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)的地理位置。
3）老中心城組團(tuán)琴潭片區(qū)強(qiáng)調(diào)其位于桂林市琴潭山、琴潭巖、南溪附近的地理位置，用琴、竹、睦、溪等清新、秀美的專名詞語。如：琴潭、琴溪、琴巖、琴泉、東蓮等。
4）瓦窯-大風(fēng)山組團(tuán)強(qiáng)調(diào)其位于桂林市中南部的地理位置，用長字、山名、企業(yè)名等期待其發(fā)展壯大及表示市民安居樂業(yè)的專名詞語。如：相人山、甑皮巖、長虹、凱風(fēng)、長和、長定、長劍、長寧、長福、長安、長怡等。
5）七星組團(tuán)北片區(qū)用科字、山名等表示科教發(fā)展并結(jié)合當(dāng)?shù)卦写迕膶Ｃ~匯，如：科教、科文、科技、科電、科園等。
6）七星組團(tuán)南片區(qū)和鐵山組團(tuán)用色彩加樹木、花卉等表達(dá)繁花似錦美好前程的專名詞匯，如：赤楓、黃桐、紫杉、銀桂、錦桂、藍(lán)卉等。
7）雁山組團(tuán)用雁字、君字，以紀(jì)念馬君武先生和寓示雁山科學(xué)發(fā)展等結(jié)合當(dāng)?shù)卦写迕膶Ｃ~匯。如：君盛、雁鴻、雁飛、雁園等。
7. 地名的優(yōu)化調(diào)整
7.1優(yōu)化調(diào)整基本原則
1）保持穩(wěn)定原則
桂林市城區(qū)現(xiàn)有道路名稱，大多具有豐富的歷史文化內(nèi)涵和較明確的指向定位功能，已被社會廣泛認(rèn)可和使用，為群眾所熟知。為了保持社會和諧穩(wěn)定，減少不必要的麻煩，對現(xiàn)有道路名稱保持相對穩(wěn)定，一般不作調(diào)整。
2）局部調(diào)整原則
對改建或部分不符合規(guī)劃要求的道路名稱，根據(jù)保持穩(wěn)定原則，對其名稱盡量不作調(diào)整，可調(diào)可不調(diào)的一般不調(diào)，若進(jìn)行調(diào)整，也只進(jìn)行局部和個(gè)別調(diào)整。
3）擇機(jī)調(diào)整原則
對部分必須調(diào)整的道路名稱，根據(jù)保持穩(wěn)定原則，可采取循序漸進(jìn)的方法，先在規(guī)劃中進(jìn)行調(diào)整，然后根據(jù)道路改造、城市建設(shè)等具體情況，逐步分批進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整方案的公布實(shí)施。
7.2優(yōu)化調(diào)整區(qū)域
桂林市五城區(qū)的疊彩組團(tuán)，老中心城組團(tuán)，瓦窯-大風(fēng)山組團(tuán)，七星組團(tuán)，鐵山組團(tuán)，雁山組團(tuán)等六個(gè)組團(tuán)。
7.2優(yōu)化調(diào)整對象
1）對于拓寬取直、改造道路線型的道路，改造后仍采取原來的道路名稱。如琴潭組團(tuán)的中隱路。
2）對原來處在一條線上、但各有專名的道路，在貫通后從現(xiàn)有路名中選取一條路名作為統(tǒng)一后的新名稱。如琴潭組團(tuán)的翠竹路、琴潭路，改建后統(tǒng)稱翠竹路。
3）對于已有道路的延長線，只要其方向不改變，可調(diào)整其起止位置，保持道路名稱不變。如疊彩組團(tuán)的氣象路。
4）成片改造區(qū)出現(xiàn)的新增道路，選取道路沿線在改造中消失的地理實(shí)體的、有保留價(jià)值的名稱作路名。
8. 地名標(biāo)志
地名標(biāo)志是城鄉(xiāng)公共設(shè)施中，社會性、公益性、群眾性最突出，最為基礎(chǔ)性的設(shè)施之一，也是標(biāo)準(zhǔn)地名提供社會使用最直觀、實(shí)用的重要形式。
設(shè)置地名標(biāo)志是社會交往的客觀需要，是直接、突出表現(xiàn)地名工作社會效益的有效手段，是政府為群眾辦好事，為社會辦實(shí)事的重要舉措。
8.1地名標(biāo)志設(shè)置原則
1）地名標(biāo)志設(shè)置必須按照《關(guān)于在全國城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的通知》要求，做到規(guī)范統(tǒng)一，符合國家標(biāo)準(zhǔn)；
2）地名標(biāo)志牌內(nèi)容應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)地名及名稱的漢語拼音拼寫。標(biāo)準(zhǔn)地名應(yīng)使用規(guī)范漢字書寫，漢語拼音拼寫方法按照《中國地名漢語拼音字母拼寫規(guī)則(漢語拼音部分)》的規(guī)定執(zhí)行。還可根據(jù)需要附加方向指示；
3）地名標(biāo)志牌制作的規(guī)格和使用的材料均應(yīng)符合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布實(shí)施的《地名標(biāo)志》（GB 17733-2008）的要求。
8.2地名標(biāo)志設(shè)置的基本要求
1）地名標(biāo)準(zhǔn)、正確無誤；
2）地名拼音拼寫嚴(yán)格按規(guī)定書寫；
3）要求一城一地的同類、同級地名標(biāo)牌，在總體上盡量做到整齊劃一，書寫、規(guī)格、色彩、質(zhì)料的統(tǒng)一；
4）要求每件標(biāo)志達(dá)到準(zhǔn)確、醒目、美觀、牢固；
5）設(shè)置位置科學(xué)合理；
6）設(shè)置完成后要經(jīng)常進(jìn)行管理維護(hù)。
9.結(jié)語
按照《地名規(guī)劃原理》要求，結(jié)合桂林市是國際性風(fēng)景旅游城市，國家歷史文化名城的城區(qū)自然地理特點(diǎn)、歷史文化特色和地名區(qū)域特色，擬制了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)地名規(guī)劃工作實(shí)施方案》，并根據(jù)《桂林城市總體規(guī)劃(2001-2010年)》及《桂林市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)綱要》提出了編制地名規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和總體框架，確定對桂林市城區(qū)約565平方公里范圍內(nèi)的各類地名進(jìn)行全面規(guī)劃布局。規(guī)劃成果與桂林市城市總體規(guī)劃有較好銜接，反映了桂林城市功能及其自然與人文特色，符合地名管理法規(guī)、政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。該規(guī)劃的完成與實(shí)施取得了較好的社會影響力。